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解讀云南省扎實推進“廁所革命”工作實施方案

更新時間:2019年09月25日  瀏覽:   打印文章     

為深入貫徹落實習近平總書記堅持不懈推進“廁所革命”,努力補齊影響群眾生活品質短板的指示精神,有力有序有效推進“廁所革命”工作,力爭圓滿完成省十三屆人大二次會議《政府工作報告》確定的“狠抓‘廁所革命’,讓生活更文明更美好”系列目標任務,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實省委、省政府關于“廁所革命”的決策部署,進一步探索“廁所革命”綠色科技創新,建立完善市場化、多元化建設運營模式,按照《云南省人民政府辦公廳關于印發2019年10件惠民實事的通知》(云政辦發〔2019〕25號)中明確提出推進“廁所革命”實施進程,扎扎實實開展“廁所革命”,用1年時間,徹底改變城鄉公共廁所臟、亂、差面貌,收費的景區、高速公路服務區公廁要做到“三無三有”(無糞便、無臭味、地面無水漬,有手紙、有洗手液、有香熏),有條件的城區公廁也要爭取做到,最終實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標,為人民群眾提供干凈、衛生、整潔的如廁環境,助推我省全域旅游發展和中國最美麗省份建設。

二、明確責任

(一)縣、市、區人民政府負實施主體責任。各縣、市、區人民政府對“廁所革命”負實施主體責任,主要領導親自抓,明確責任分工,結合目標任務科學制定落實方案,加大政府投入比重,拓寬投融資渠道,強化工作措施,完善管養維護機制,確保城鎮鄉村公廁、農村戶廁改造到位,旱廁消除徹底,不留盲區和死角。

(二)州、市人民政府負組織推動責任。各州、市人民政府要按照省人民政府統一安排部署,建立工作機制,推進和督促指導縣、市、區“廁所革命”建設、改造工作,確保扎實有序推進;要制定務實管用的舉措,明確時間表、路線圖,強化上下聯動、細化目標任務,定期分析項目實施進展情況,及時解決工作中存在的困難和問題。

(三)省直部門負督促指導責任。省“廁所革命”工作領導小組辦公室負責統籌協調等日常工作;省直有關部門發揮行業主管優勢,結合部門職能職責,制定細化建設標準,加強技術指導、監督檢查、考核評價。省住房城鄉建設廳負責城鎮公廁建設管理、城鎮旱廁消除、重點旅游城市A級旅游廁所提升改造;省文化和旅游廳負責旅游景區景點、旅游交通沿線等廁所新建改建、A級以上旅游景區旱廁消除、重點旅游城市A級旅游廁所提升改造;省交通運輸廳負責高速公路國道、省道沿線服務區等廁所建設改造;省商務廳負責城鎮建成區、公路沿線加油站(點)廁所建設改造;省教育廳負責學校旱廁消除和無害化衛生廁所建設改造,推進中小學、幼兒園廁所標準化建設;省農業農村廳負責農村地區公廁建設改造和農村戶廁無害化改造;省衛生健康委負責農村醫療機構無害化衛生廁所建設改造;中國鐵路昆明局集團有限公司負責鐵路站點廁所建設改造;省財政廳負責籌措“廁所革命”建設、改造資金。

三、目標任務

(一)全部消除城鎮建成區公共旱廁。2019年消除城市(縣城)建成區內市政直管旱廁60座、社會公廁對外開放旱廁310座,消除鄉鎮政府所在地公廁中旱廁2950座,實現城鎮建成區無公共旱廁的目標,同步改造提升鄉鎮鎮區通槽式簡易水沖廁所,新建城市公廁610座(旅游廁所79座)、改建391座(旅游廁所202座);2020年新建城市公廁630座(旅游廁所79座)、改建409座(旅游廁所202座),鞏固提升城鎮旱廁消除成果,實現由數量向質量的提升轉變;在城市新區、大型綜合開發、商住小區等項目規劃建設中,按500-800米范圍1座標準同步規劃建設二類以上公廁。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;配合單位:省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳;責任主體:各州、市人民政府)

(二)全面消除A級以上旅游景區旱廁。全面消除230個A級旅游景區內117座旱廁,實現旅游景區無旱廁的目標;2019—2020年在全省主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、省級特色小鎮、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、精品自駕旅游線路沿線、加油(加氣、充電)站(點)、鐵路客運站內每年新建、改建A級以上旅游廁所1100座以上,積極推進旅游景區智慧廁所建設。(牽頭單位:省文化和旅游廳;配合單位:省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司;責任主體:各州、市人民政府)

(三)實現重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋。全省61個重點旅游城市建成區內所有公廁,昆明市按照6座/平方公里、其他重點旅游城市按照4座/平方公里標準要求,2019年新建A級旅游廁所142座(新建城市公廁改造提升)、改建112座(已有城市公廁改造提升),實現重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋;2020年新建、提升改造公廁均按A級旅游廁所標準執行。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳;配合單位:省財政廳、省自然資源廳;責任主體:各州、市人民政府)

(四)推進學校衛生廁所標準化建設。2019年消除鄉鎮以上政府所在地1193所學校1823座旱廁,推進中小學校、幼兒園廁所標準化建設,加強通槽式水沖廁所的維護管理;2020年消除全省農村6933所學校7120座旱廁,實現全省中小學校、幼兒園無旱廁的目標。(牽頭單位:省教育廳;配合單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;責任主體:各州、市人民政府)

(五)實施村委會衛生廁所和農村戶廁無害化改造。按照中央農辦等8部委印發的《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》(農社發〔2018〕2號),2019—2020年,村委會所在地公廁分別改造提升4226座、3207座,實現村委會、縣鄉公路沿線村莊無害化衛生廁所全覆蓋,完成農村無害化衛生戶廁改造200萬座以上。(牽頭單位:省農業農村廳;配合單位:省商務廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;責任主體:各州、市人民政府)

四、支持政策

(一)經費保障政策。省財政根據《云南省人民政府關于印發云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(云政發〔2018〕33號)確定的支持政策,按照城市公廁新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準以獎代補。由省文化和旅游廳負責實施的旅游景區、景點旅游公廁新建和改建,省級從中央補助旅游發展基金和省文化和旅游廳2018—2020年中期財政項目規劃批復資金等資金中統籌安排,按照新建30萬元/座、改擴建20萬元/座標準進行補助。全省鄉鎮鎮區旱廁改擴建參照城市公廁改擴建補助標準,按照4萬元/座給予補助,由省財政給予安排;村委會所在地公廁提升改造按照10萬元/座的標準由省財政給予補助;農村無害化衛生戶廁改造按照400元/座的標準由省財政給予補助。鄉鎮鎮區旱廁、村委會所在地公廁及農村無害化衛生戶廁改造,堅持分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補原則有序推進。省級將統籌整合資金按一定標準對學校廁所建設予以獎補,補助標準另行制定。各州、市、縣、區人民政府要按照事權與支出責任相適應原則,充分發揮主體作用,結合實際安排資金,統籌用好廁所建設有關資金,發揮財政資金撬動作用,依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入,推動建立市場化管護長效機制。(牽頭單位:省財政廳、省發展改革委;配合單位:省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省扶貧辦、省市場監管局、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司;責任主體:各州、市人民政府)

(二)其他政策。各地要按照我省“放管服”改革有關要求,簡化廁所建設項目審批及有關程序,根據《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》規定,市政直管非經營性的城市公廁建設用地以劃撥方式供應,引入市場化、多元化建設運營模式的城市公廁用地以租賃、出讓等有償方式供應,景區、景點的旅游廁所依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批。公廁水電價格按照居民用水用電收費標準執行,降低公廁建設及后期運營維護管養等成本。(牽頭單位:省發展改革委、省自然資源廳、省市場監管局;配合單位:省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省教育廳;責任主體:各州、市人民政府)

五、推進措施

(一)強化組織領導。按照省級統籌協調、州市組織推動、縣級抓好落實的原則,省“廁所革命”工作領導小組統籌協調全省“廁所革命”推進工作,各州、市、縣、區人民政府要把此項工作列入重要議事日程,建立推進“廁所革命”組織機構和協調機制,主要領導親自抓,分管領導具體抓,明確責任分工,強化統籌協調,制定實施方案或實施細則,建立部門工作協調聯動推進機制,確保目標任務如期完成。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳;配合單位:省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農業農村廳、省衛生健康委、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司;責任主體:各州、市人民政府)

(二)明確技術標準。省“廁所革命”工作領導小組辦公室組織省直有關部門編制《云南省旱廁改造技術指南》、《云南省農村廁所改造建設技術指南》、《云南省中小學幼兒園廁所標準化建設導則》,各牽頭部門負責組織開展專業技術培訓;各地要抓緊編制(修編)包括城市公廁在內的城市環境衛生專項規劃,明確具體布點及坐標位置,圍繞年度目標任務,加快推進各項工作。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;配合單位:省教育廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司;責任主體:各州、市人民政府)

(三)推進科技創新。各地要結合實際、因地制宜、分類施策,省“廁所革命”工作領導小組辦公室要組織專家開展石漠化缺水地區改廁技術攻關和業務指導,積極推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝,探索循環水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術,推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生態智慧環保公廁,加強糞便無害化處理和資源化利用,實現廁所技術運用全面升級。將城鄉公廁、旅游廁所全部打點上線接入“一部手機游云南”平臺,實現精準定位和信息實時反饋等智能化管理,提升群眾找公廁、用公廁的快捷性和有效度。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;配合單位:省科技廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農業農村廳、省衛生健康委、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司;責任主體:各州、市人民政府)

(四)創新運營模式。積極推廣以PPP模式、提供承包經營、企業冠名贊助、企業出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式,探索“投、融、建、管、營”等發展路徑,鼓勵引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司參與城鄉公廁市場化建設和營運,鼓勵引進社會資本依托交通公路沿線散客服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油(加氣、充電)站(點)等,利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體,豐富服務功能。(省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農業農村廳、省財政廳按照職責分工牽頭;責任主體:各州、市人民政府)

(五)提升服務質量。各地各部門要建立完善公廁運營管理、檢查維護、監督考核等機制,配齊日常保潔人員,提升服務質量,嚴格落實開放時間,確保全天候整潔衛生;教育部門要督促指導中小學校、幼兒園廁所日常保潔管理,明確專人負責,學校廁所不對外開放。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;配合單位:省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農業農村廳、中國鐵路昆明局集團有限公司;責任主體:各州、市人民政府)

(六)加強督促指導。省直有關部門要依據《云南省2019年督查檢查考核計劃》要求,認真組織督查考核,確保“廁所革命”各項工作按要求穩步推進;省“廁所革命”工作領導小組辦公室要建立完善月報制度,組織專家開展技術指導、績效評估、等級評定和明查暗訪、群眾滿意度調查,及時調度通報各地推進情況,發動社會對“廁所革命”工作進行監督,抓好典型宣傳,通報存在問題;將“廁所革命”作為年度綜合考核、各類創建活動、“美麗縣城”評選的重要條件。(牽頭單位:省政府督查室、省住房城鄉建設廳;配合單位:省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省財政廳;責任主體:各州、市人民政府)

附件:1.云南省扎實推進“廁所革命”(省直牽頭部門)任務分解表(2019年)

 2.云南省扎實推進“廁所革命”(城鎮公廁)任務分解表(2019—2020年)

 3.云南省扎實推進“廁所革命”(旅游廁所)建設計劃分解表(2019年)

 4.云南省扎實推進“廁所革命”(學校廁所)任務分解表(2019—2020年)

 5.云南省扎實推進“廁所革命”(村莊公廁農村戶廁)任務分解表(2019—2020年)

 6.云南省扎實推進“廁所革命”(重點旅游城市)任務分解表(2019年)

附件:

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