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解讀《云南省推進運輸結構調整實施方案》

更新時間:2019年04月02日  瀏覽:   打印文章     

《云南省推進運輸結構調整實施方案》(云政辦發〔201929號,以下簡稱《實施方案》)于日前印發,為便于各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容,現就制定的背景和主要內容作如下解讀。

一、推進運輸結構調整的重要意義

2017年,我省全社會完成貨運總量13.74億噸,貨運周轉量1798.67億噸公里,有效支撐了經濟社會的發展。但從我省綜合交通運輸體系看還存在四大方面問題:一是綜合運輸體系結構不合理。公路貨運量在全社會貨運中占比過高,以2017年為例,我省公路貨運量12.41億噸,同比增長13.3%;鐵路貨運量1.26億噸,同比增長7.5%;水路貨運量0.07億噸,同比增長3.2%。公路運輸占比達90.32%。二是各種運輸方式的比較優勢未能得到充分發揮。一方面是鐵路和水路運輸成本低、能耗低的優勢沒有得到充分發揮。另一方面是公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題,所以造成鐵路的運價和公路的運價倒掛,降低了鐵路的比較優勢。三是綜合運輸組織化的水平不高。主要體現在信息資源共享不足,標準規范和運輸服務規則不能有效銜接,跨方式、一體化運輸組織程度低,多式聯運市場主體少,發展嚴重滯后。四是基礎設施銜接不暢。各種運輸方式規劃建設、統籌協調不夠,樞紐站場、集疏運體系不完善,“連而不暢、鄰而不接”的問題突出,跨方式運輸銜接不暢,倒裝次數過多,影響了運輸效率,也增加了物流成本。加快推進運輸結構的調整,是當前十分重要的工作。

交通運輸行業既是能耗大戶,也是排放大戶,公路貨運車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。據《中國機動車環境管理年報(2018)》顯示,2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%,但是氮氧化物的排放占了57.3%,顆粒物的排放占了77.8%,而且研究表明,鐵路單位貨物周轉量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一。無論從能耗還是從排放看,鐵路比公路在長距離運輸方面具有較大優勢。因此推進運輸結構調整既是支撐打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的重要舉措,也是加快推進現代綜合交通運輸體系和交通強國建設的必然要求。

二、《實施方案》制定的背景

習近平總書記在中央經濟工作會議和財經委員會議上指出要調整運輸結構,減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。20189月,國務院辦公廳印發《關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(20182020年)的通知》(國辦發〔201891號),對運輸結構調整工作進行總體部署。201810月,交通運輸部等九部門印發了《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(20182020年)〉的通知》,進一步明確了運輸結構調整的目標和任務。

省委、省政府高度重視運輸結構調整工作,并就我省運輸結構調整工作進行系統部署。《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔201816號)提出要推進重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,大力推廣清潔能源及新能源車使用,推動交通運輸節能。《云南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》(云政發〔201844號)明確提出要積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進運輸結構調整的決策部署,打好污染防治攻堅戰,打贏藍天保衛戰,推進現代綜合交通運輸體系建設,補齊綜合交通運輸體系“短板”,逐步建成“宜鐵則鐵,宜公則公,宜水則水,宜空則空”的綜合運輸體系,提高綜合運輸效率、降低物流成本,我省制定了《實施方案》。

三、意見征求和采納情況

201811月下旬,云南省交通運輸廳起草了《云南省推進運輸結構調整三年行動計劃(20182020年)實施方案(征求意見稿)》,向16個州、市和省直有關部門、有關企業等39個單位和部門書面征求意見建議。至12月初,共收到反饋意見32份,其中17個單位提出具體修改意見,22個單位無修改意見。根據提出的修改意見,省交通運輸廳進行了認真梳理和研究,并充分吸收采納。

四、《實施方案》的主要內容

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調、堅持新發展理念、堅持推進高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞國家污染防治攻堅戰和藍天保衛戰的總體部署,統籌推進我省運輸結構調整,努力實現各種運輸方式的最優組合和最大整體效率。《實施方案》分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分,并立足云南實際,突出問題導向,進一步明確了工作原則和目標任務,提出到2020年底,全省建成6條鐵路專用線,全省“公轉鐵”貨運量比2017年增量708萬噸、增長15.5%;水路運輸貨運量增長5.5%以上。為確保目標實現,《實施方案》以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,從“鐵路運輸提升行動、水運系統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動、信息資源整合行動”等六項行動入手,重點開展29項工作。

一是鐵路運輸提升行動。加快重點干線鐵路項建設進度,力爭到2020年,全省建成6條鐵路專用線,全省大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達80%以上。降低鐵路運輸綜合成本,提升鐵路貨運服務能力和水平。

二是水運系統升級行動。推進水富滿倉擴能集疏運工程和綜合物流園區建設,增強金沙江—長江省際干線和瀾滄江—湄公河國際運輸能力。積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸。

三是公路貨運治理行動。深化公路貨運超限超載治理,優化國省干線公路超限檢測站布局,推進貨運車型標準化,加快淘汰老舊貨車,促進“互聯網+貨運”,推進道路貨運向現代物流轉型升級。

四是多式聯運提速行動。加快多式聯運樞紐建設和裝備升級,發展集裝箱鐵水聯運,深入實施多式聯運示范工程,推進多式聯運示范工程向更高質量、更深層次發展。

五是城市綠色配送行動。引導城市規劃建設綠色貨運配送網絡,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,加大新能源車推廣應用。

六是信息資源整合行動。加強聯運公共信息交換共享,著力打通各類信息孤島,推動政府資源信息開放,加快建設多式聯運公共信息平臺。

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